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水泥行業階梯電價今年落地 助力清理落後産能
3月6日,國家發改委政策研究室主任施子海表示,要堅決遏制新增違規産能,着力優化存量産能,今年階梯電價政策打算擴大到鋼鐵、水泥等行業。    施子海表示,下一步發改委要按照“定計劃、定指标、定時間表”的要求,拿出硬措施,多管齊下,多措并舉,堅決遏制新增違規産能,着力優化存量産能。此外加快建立和完善以市場為主導的化解産能嚴重過剩矛盾長效機制,将對電解鋁行業實行的階梯電價政策,擴大到鋼鐵、水泥等行業。提高并嚴格執行能耗、環保和安全等行業準入标準,清理各種優惠政策,加快淘汰落後産能。
今年兩會期間,水泥行業限制産能,以及年内實施階梯電價成為焦點。
 就水泥行業實施階梯電價而言,實際上是差别電價的縱向延伸,也與2013年底實施的《水泥單位産品能源消耗限額》(GB 16780-2012)相呼應,将有助于技術創新,以及清理部分仍在生産的落後産能。
此前,國家質檢總局、國家标準委發布的《中華人民共和國國家标準公告(2012年第42号)》公布了169項國家标準,《水泥單位産品能源消耗限額》(GB 16780-2012)列在其中,新國标将替代 GB 16780-2007 标準,于2013年10月1日起實施。    新标準增加了生料制備工段電耗、熟料燒成工段煤耗、熟料燒成工段電耗和水泥制備工段電耗4個分步能耗指标,将對水泥行業的産業結構調整、轉型升級、控制總量、淘汰落後産能、規範行業發展起到積極推動作用。
可以說,此次在水泥行業推行階梯電價政策,是對上述新标準的強制實施助力。    從電解鋁行業階梯電價的實施情況來看,國家發改委、工信部決定自2014年1月1日起對電解鋁企業用電實行階梯電價政策(《關于電解鋁企業用電實行階梯電價政策的通知》發改價格[2013]2530号),這一政策亮點在“階梯”。    政策規定,電解鋁企業鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時的,其鋁液電解用電(含來自于自備電廠電量)不加價;高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時的,其鋁液電解用電每千瓦時加價0.02元;高于每噸13800千瓦時的,其鋁液電解用電每千瓦時加價0.08元。    此外,發改委明确嚴禁自行出台優惠電價措施。各地要嚴格執行國家電價政策,不得自行降低對電解鋁企業的用電價格,已經對電解鋁企業用電實行電價優惠的,應立即糾正;對電解鋁企業自備電廠自發自用電量收取相應的政府性基金、附加和系統備用費,不得自行減免。
按照政策,電解鋁企業鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時或節能目标考核為未完成等級的,不得與電力企業進行電力直接交易。    按此階梯電價政策可得知,當電解鋁企業超過能耗标準(僅)在0.73%以内時,每度電加價0.02元。如按0.70元/度估算,此時企業用電每度電價上升幅度達2.86%,是能耗超标幅度的3.9倍;當企業超過能耗标準在0.73%以上時,每度電将加價0.08元,此時企業用電每度電價上升幅度達11.43%,是能耗超标幅度的15.6倍。後一個台階高度是前一個台階的3.9倍,台階差可謂大矣,超标企業将為此付出極大的代價。   國務院《關于化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見》明确,引導産能有序退出。完善激勵和約束政策,研究建立過剩産能退出的法律制度,引導企業主動退出過剩行業。分行業制修訂并嚴格執行強制性能耗限額标準,對超過能耗限額标準和環保不達标的企業,實施差别電價和懲罰性電價、水價等差别價格政策。   這次發改委和工信部出台電解鋁企業用電實行階梯電價政策,正是貫徹落實了國務院關于化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見,動作之迅速、執行力度之大在之前并不多見。解讀政策完全可以理解為前一個台階是“差别”,後一個台階則是“懲罰”。正如這一政策所稱,對電解鋁企業實行階梯電價,目的是運用價格杠杆加快淘汰落後電解鋁産能,減少資源過度消耗,促進電解鋁行業結構調整。  現在鋼鐵、水泥、電解鋁、平闆玻璃、船舶五大産能嚴重過剩行業中電解鋁已經先行一步,即将執行階梯用電價格政策。對鋼鐵、水泥、平闆玻璃等其它高耗能行業,能耗、電耗、水耗達不到行業标準的産能,實施差别電價和懲罰性電價、水價。
而對于水泥行業而言,差别電價并不陌生,以往差别電價主要針對落後産能。    2013年1月30号召開的國務院常務會議,研究部署了控制能源消費總量工作,其中最重要的一條就是:完善差别電價和懲罰性電價政策。所謂差别電價,其實就是對高耗能企業征收更高的電價,主要是有目的性的針對一些落後行業,比如鋼鐵、電解鋁等。
2007年3月30日,福建省經貿委、物價局聯合發出通告,對一部分淘汰類企業實施差别化電價,從2007年1月1日到12月31日,按每千瓦時電價加價0.15元的标準執行。    2007年12月20日,湖南省物價局、經信委下發了一個聯合通告,決定對淘汰類、限制類行業實行分别加價政策,自2008年1月1日起的抄見電量開始執行,每度電分别上調0.2元和0.05元,其中有多家水泥企業上榜。
2013年1月初,浙江紹興經信委發出通知,将對高耗能行業上調電價,上調幅度在0.1元到0.3元/度。    較近的一次,2013年下半年,福建省物價局出台18項價格措施,運用經濟杠杆促進節能減排。根據能源資源消耗限額标準對超限額企業實行懲罰性電價;對居民生活用水實行階梯式水價,非居民用水實行超定額累進加價制度等。    福建省物價局介紹,物價部門将對全省居民用電實行階梯電價政策;對落後産能企業差别電價将進一步提高加價标準,全面執行水泥、鋼鐵、建築飾面石材、燒結機/爐窯差别電價,并将适時制定相關高耗能、高排放和産能過剩行業差别電價政策。    截至目前,福建省物價局累計下達3278家執行差别電價企業,累計征收差别電價資金約12.6億元。據不完全統計,執行差别電價的72家鋼鐵企業、227家水泥企業、1059家建築飾面石材企業、24家落後産能企業已停産或轉産,累計淘汰落後水泥産能2985萬噸。
可見,以往各地實施的差别電價,主要是針對高能耗的行業,在行業内是一網打盡,并非是就能耗高低而差别對待之。    而此次在電解鋁行業實行的階梯電價,則有别于以往的差别電價。從階梯電價的規則可以看出,階梯電價是以鼓勵行業技術創新,降低能耗為目的的,并且有意識的針對落後産能,使産能結構得到調整,這與2013年頒布的《水泥單位産品能源消耗限額》(GB 16780-2012),有異曲同工之妙。
另外,從成本上分析,水泥行業對電力的需求量是巨大的,因而即使是小幅的提價,都會産生較高的用成本。    某水泥企業數據顯示,每制造一噸熟料,将耗電68度,而每磨制一噸水泥,電耗為32度(僅指生産過程用電,非水泥企業綜合能耗)。據部分企業反饋的數據來看,水泥生産的綜合電耗多在90度到100度之間,如果按照95度來估算,一旦每度電漲價達到0.2元,則噸水泥生産成本就将上漲19元。    水泥行業本就是一個高耗能行業,其中電力成本在生産制造過程中占據着相當大的比重,如果階梯電價一實施,針對這類能耗較高,或者尚未淘汰清理出局的落後企業,電價的上價幅度必然偏高,這将大幅度壓縮利潤空間,令其失去市場競争能力,最終被市場淘汰出局。因此,筆者認為,本次階梯電價的實施,有助于清理仍未出局的落後産能,同時還可以促使部分能耗較高的新型幹法産能企業,進行有目的的技術改造。
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